新型农村社区老年教育的理论分析与实践探索
发布时间:2014-12-23   阅读次数:107   字号:

新型农村社区老年教育的理论分析与实践探索

                   ——以青岛市黄岛区为例

 

摘要:新型农村社区建设既不等同于村庄翻新,也不是简单的人口聚居,而是通过新社区建设,引导农民集中居住,扩大社区规模,引导公共资源相对集中,建立较为完善的公共服务设施和生活服务设施,提高农民生活水平提高农民生活质量。新型农村社区是具有新文化理念、新治理结构、新服务体系、新邻里关系和新功能作用的宜居宜业的城市区域生活共同体。新型农村社区建设为社区老年教育的发展提供了机遇,创造了条件。在新型农村社区中开展老年教育,标志着社区老年教育新的突破。在新型农村社区的建设中,对社区规划、产业发展、服务体系建设、政策支持等方面提出了具体目标和要求,人口相对集中、功能集合构建、社区文化建设等要素为新型社区老年教育的开展提供了支撑。青岛市黄岛区在新型农村社区老年教育发展中不断探索,树立担当意识、机遇意识和精品意识,确保组织到位、人员到位和教师到位,落实统筹协调机制、资金投入机制和考核评估机制,把握工作重点,实施典型带路,分步推进,为老年人在家门口就能接受高质量的老年教育创造条件。

 

关键词:新型农村社区   老年教育   支撑要素   实践探索

 

新型农村社区是具有新文化理念、新治理结构、新服务体系、新邻里关系和新功能作用的宜居宜业的城市区域生活共同体。新型农村社区建设为社区老年教育的发展提供了机遇,创造了条件。在新型农村社区中开展老年教育,标志着社区老年教育新的突破。

一、新型农村社区的内涵及其功能

(一)新型农村社区的内涵

200610月,中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会的若干重大问题决定》提出“积极推进农村社区建设,健全新型农村社区管理和服务体制,把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。第一次在中央的决定和文件中使用“农村社区”概念,并且在提出社会主义新农村建设目标要求的同年提出农村社区建设目标。200710月,在十七大上再次强调把城乡社区建设成为“管理有序、服务完善、文明详和的社会生活共同体”,说明中央已把城市社区与农村社区统一纳入城乡社区这一范畴,社区不仅仅是城市“专利”,农村同样是社区。201211月,党的十八大提出全面建成小康社会的奋斗目标,加快完善城乡一体化体制机制,推动农业农村经济加快发展。目前,在我国许多地方兴起的新型农村社区建设,作为加快统筹城乡发展,推动城乡一体化的重要举措。

新型农村社区指在农村区域按照土地利用规划和新农村建设布局规划所建设的,居住方式与产业发展相协调,具备完善基础设施和社会化公共服务设施配套的现代化农民新型聚居点新型农村社区是针对传统农村社区而言,当前的新型农村社区不再是一种自发形成的社区,也不是一般意义上共同体,而是一种政府主导的规划性的社会生活共同体,产业多元化,基础设施和公共设施完善,以居民集中居住为特征。

(二)新型农村社区功能

新型农村社区最大的特点就是其活动宗旨是以居民的需求为导向,其主要任务是使居民可以享受到政府、市场、社会多元化参与的社区服务。比如社区应为居民提供娱乐服务、健身服务、健康服务、托儿服务、老年教育等。这种新型农村社区是未来社会发展的载体,每一个社区居民都将融入到其中,而且新型农村社区与居民的生活息息相关、密不可分。

从老年教育的视角看,新型农村社区的功能定位包括以下几个方面:(1)改善服务。新型农村社区建设是政府为解决公共服务供给严重不足问题,使广大居民共享改革发展成果而采取的战略举措。(2)提高社区人的素质。社区通过新型农村社区文化建设的一系列活动和手段,起到陶冶人、锤炼人的作用。老年人的素质包括思想道德素质、科学文化素质、文学艺术素质、身体健康素质等诸方面,而这些方面都同新居住地文化相关。(3)满足社区群众的精神需求。随着居民生活水平的提高,人们对精神生活有了更高的需求。新型农村社区文化活动可为社区居民提供一个轻松、愉快和舒适的环境,使他们从劳累和压力中解脱出来,得到精神上的享受。(4)培育社区精神和凝聚力。新型农村社区文化的核心就是社区共同价值观的培育和创新。社区的共同价值观也就是社区的共同利益观,有共同利益才有共同意愿,有共同意愿才能增加社区成员的荣誉感、成就感和归属感。

二、传统社区老年教育存在的问题及新型农村社区老年教育的支撑要素分析

(一)传统社区老年教育存在的问题

根据中国老年大学协会《发展社区老年教育与建设学习型城市研究》课题组的调研,在我国传统社区老年教育中,普遍存在工作人员不到位,师资缺乏,资金不足、场地不足、经费不足等问题。

工作人员不到位。由于社区既没有专职的工作人员,也没有兼职的工作人员,很难将老年教育工作列入日程,纳入工作轨道。因为老年人有其自身的生理、心理特点,开展教育活动也要有一定的针对性。因社区没有专职的工作人员,有的即使有工作人员,也往往是身兼数职,无法专门针对老年人开展适宜的教育活动,其效果也就不尽如人意。

师资缺乏。在师资方面,由于老年教育发展的时间比较短,人们对老年教育还存在错误的认识,认为老年教育属于闲暇教育,很多社区没有一支专职老年教育教师队伍,所以老年教育质量不高。目前我国大部分社区没有专业的教师队伍,这很难使社区老年教育走上正轨。

资金不足。有些社区经费紧张,更没有专项经费用于老年教育。从各社区老年学校所获经费的渠道和额度看,依靠上级或主管部门拨款报销额,社区老年学校经费来源主要依靠“政府投入”,但政府投入的力度不大,数额很低。

场地不足。社区老年学校的教学场地和基本教学设施不尽人意,社区老年学校目前“有校无址”、“有教无地”状况十分普遍。

经费不足。大多数学校捉襟见肘的情况严重,运作经费勉强,设备添置免谈,现代设施休想,逼得办学头头“不负正业”地东奔西投去拉赞助。办学经费严重不足或勉强凑合,已成为社区老年大学(学校)和老年教育进一步发展的一个瓶颈。

生源不足。由于单个社区规模较小,人口较少,老年人口很难达到办学的数量。有的老年人因照看孩子、身体健康、年龄等原因又不能接受老年教育,给社区老年学校的生源带来压力。

(二)新型农村社区老年教育的支撑要素分析

新型社区老年教育是在社区范围内开展的,旨在满足社区老年人教育需求,保障其受教育权利,增强其生存发展能力,推进其社会参与和全面发展。在新型农村社区的建设中,对社区规划、产业发展、服务体系建设、政策支持等方面提出了具体目标和要求,为新型社区老年教育的开展提供了支撑。

1、人口集中居住

按照“有利生产、方便生活、适度集中、省地节能、群众自愿”的要求,采取社区统建、多村联建、村企合建、群众自建等形式,规划建设集中居住区,满足迁建村庄群众和外来务工人员的居住要求,解决农民就近就业、就地转化问题。山东省委办公厅、省政府办公厅发布《关于加强农村新型社区建设推进城镇化进程的意见》提出,农村新型社区聚集人口一般不少于3000人,城中村、城边村、乡镇驻地附近村、各类园区中村,应发挥城镇集聚带动作用,规划建设城镇聚合型社区;对区位相近、规模较小、分布零散的多个村,应以一个规模较大的中心村或经济强村为依托进行合并,规划建设中心村聚集型或强村带动型社区。人口集中居住为新型社区老年教育提供了生源支撑。

2、功能集合构建

2006年,国务院发布14号文件《关于加强和改进社区服务工作的意见》,突出强调发展以服务目标的公益性、服务活动的非营利性为目标的公共服务,其中也包括社区文化教育以及体育服务等。山东省委办公厅、省政府办公厅发布的《关于加强农村新型社区建设推进城镇化进程的意见》要求加强社区服务中心建设,原则上按照每千人200平米的标准建设,最低不少于500平米,推行一站式公共服务,要求规划建设幼儿园、中小学、社区教育中心,改善办学条件,合理确定学校布局,方便学生入学,规模可因地制宜进行相应调整,为新型社区老年教育奠定了基础。《通知》规定,要完善社区道路、交通、供水、排水、电力、燃气、热力、污水处理、环境卫生、园林、通信等设施。鼓励实施天然气、有线电视入户工程。推进三网融合,为远程老年教育创造了条件。《青岛市新型农村社区建设技术导则(试行)》规定公共服务设施应包括:社区行政管理、社区服务、教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、市政公用八类设施。新型农村社区配套公建主要提供基本公共服务、市场化便民服务和志愿者服务三大类服务,应重点提供行政审批、经济发展、劳动保障、社会救助、医疗卫生、文化体育、教育培训、人口计生、社区警务等基本公共服务;积极开展扶困助学、敬老助残等公益性服务。新型农村社区中智慧社区系统主要提供综合管理、综合服务和智能家居服务。综合管理主要包括社区电子政务系统、公共资源可视化管理系统、数字社区服务门户等。功能集合构建为新型社区老年教育提供了硬件支撑。

3、社区文化建设

对于一个社区而言,社区文化就是该社区的气质和灵魂,一流的社区文化塑造一流的社区形象。社区文化建设主要指的是要将社区文化建设真正贴近人们的日常生活,正确引导广大居民群众真心诚意地关心和参与社区的文化建设,充分发挥广大社区中个体的积极性、主动性和创造性,使其主体性得以发挥。新型的社区文化构建打破了传统社区文化思维的定势,在强调社区文化为老人、儿童、残疾人等弱势群体服务,并满足各阶层的基本需要的同时,积极地接纳新兴思维的加入。文化社区建设为新型社区老年教育提供了文化支撑。

三、黄岛区推进新型农村社区老年教育的实践探索

黄岛区老年大学东校区在建校15年里,始终注重政治建设、文化建设、规范化建设和工作延伸,学校办学层次不断提高,规模不断扩大,从建校初期的5个专业、7个班级、200多名学员,发展到今天的37个专业、143个班级、4900多名学员,已逐步成为多学科、多层次、多功能的综合性老年学府。现在,想到老年大学学习的老年人越来越多,可以说是一座难求。

为缓解区老年大学的办学压力,让老年人就近、就便接受老年教育,各级重视基层老年教育,进一步加大了投入,基层老年教育获得较快发展。目前黄岛区形成了区、街道、社区三级老年教育组织网络,办学规模不断扩大,办学水平不断提升,31所基层老年学校被评为青岛市基层规范化老年学校。

但是,在黄岛区社区老年教育中,也存在社区老年人居住比较分散,社区老年学校资金没有保障,管理人员不到位,导致有些社区老年学校虽然建起来了,实际上还停留在无学员、无场地、无经费问题等层面,社区老年教育在发展中遇到了瓶颈问题。为解决这一瓶颈问题,黄岛区从社区的实际出发,在新型农村社区建设老年学校,开展新型农村社区老年教育。

(一)树立担当意识、机遇意识和精品意识,深化对新型农村社区老年教育的认识

就老年人而言,新型农村社区对他们来讲既是生活的地方,同时也是社交的场所。很多老年人对教育的愿望很迫切,但是考虑到健康情况以及处理家务事情的状况后,他们往往会选择出行便捷、距离居住地较近的场所。而真正人性化的老年教育,就是要把优质的教育资源送到社区,送到每个老年人的家中去,让每位老年人都能真正享有教育带给他们的欢乐以及生活质量的提高。黄岛区各级党委、行政部门和老年教育主管部门积极转变观念,明确对新型农村社区老年教育的发展定位,努力形成新型农村社区老年教育共识。
   
担当意识。目前,黄岛区的老龄化趋势明显超过全国老龄化平均比例。人口老龄化增加了养老保障压力,加重了医疗卫生服务的负担,增加了家庭、社会对高龄老人、失能老人养老扶老的人力承受,带来了一系列的社会问题。为此,在城镇化进程中,黄岛区老年教育工作者以“替党和政府为老年人尽孝,让老年人为党和政府分忧”、“用汗水擦亮牌子,用业绩树立形象”的精神,努力为老年人争取一席之地。

机遇意识。机遇指的是对一特定事物的发展而言并非必定出现但一经出现就可能改变事物现存状态的事件和条件。当主客观条件基本具备的时候,能否抓住机遇,果断行动,往往成为决定事业成败的关键。目前,黄岛区正加速推进城镇化进程,推进新型农村社区建设。按照新型农村社区建设总体规划布局,原建成区共有农村社区284个,规划为55个新型农村社区,其中,集聚类35个,服务融合类20个。每个新型农村社区的服务中心都按照“有组织办公场所、综合服务厅、卫生室、警务室、幼儿园、党员远程教育室、文体活动室、综合超市”的“八有”标准来建设,为新型农村社区老年学校的设立创造了条件。

精品意识。精品意识是新型农村社区老年教育的生命线。黄岛区新型农村社区老年教育工作定位高,标准高。最近,青岛市出台了《关于开展全市基层老年学校规范化建设年活动的实施意见》,对基层规范化老年学校的场地建设、教学设施、制度建设、课程设置、远程老年教育、教学成果和社会效益等方面都提出了新的更高的要求。黄岛区各街道(园区、镇)按照青岛市基层规范化老年学校建设年的通知精神建设新型农村社区老年学校,在硬件建设和软件管理这两个关键环节上下足功夫,力争建一个成一个,建一个规范一个。

(二)确保组织到位、人员到位和教师到位,形成新型农村社区老年教育发展的外部环境

外部环境主要是指党委和行政对办学的主导作用,也就是党政领导、党政职能部门对老年大学和老年教育的重视程度和支持力度,以及社会各方面对老年大学的关注度和支持度。从老年教育发展的现状来说,办学外部环境对于推进社区老年教育至关重要。

组织到位。各街道(园区、镇)把新型农村社区老年教育工作列入街道工作目标管理,根据本街道的具体情况制定工作计划,目标明确,措施得力。各街道(园区、镇)老年教育分管领导要负总责,各新型农村社区书记为老年教育第一责任人。

人员到位。有特色、有成果的社区工作与社区工作者的高素质尤其是社区带头人的高素质有着必然的联系。为了适应社区发展中不断出现的新问题和新情况,不断满足社区服务面向社会、面向个体、面向市场发展的要求,做好社区服务主体选拔任用工作,是提高城市社区服务质量的重要前提。黄岛区各新型农村社区设立校委会,同时,从管理人员中选取2-3位思想政治素质好、热心老年教育事业的同志兼职作为老年学校管理人员。区老年大学负责做好对老年学校管理人员的指导和培训工作。

师资队伍是影响社区老年教育质量的重要因素。区老年大学负责建好教师资源库,推荐优秀的教师到新型农村社区老年学校任教。各新型农村社区结合各自的教学实际,提前将用人计划报到区老年大学。

共享到位。老年人参与社区老年教育活动受到家人、邻居、朋友的支持教育权利实现的重要影响因素之一是人际环境。如果老年人和准老年人的家庭成员、邻居或朋友不支持、不鼓励,或者认为他们己不再适合学习就很难让他们参与到社区老年教育中来。共享是社区公民不仅是社区老年教育的主体同时也是社区教育发展的利益主体,他们共同享有社区发展的丰硕成果。共享精神使社区公民具有成就感、荣誉感和归属感,激励社区公民更积极自觉地投身于社区老年教育之中,并形成社区老年教育发展的良性循环和发展活力。

(三)落实统筹协调机制、资金投入机制和考核评估机制,为新型农村社区老年教育发展提供支撑

机制是社会有机体各部分的相互联系、相互作用的方式,是以一定的运作方式把事物的各个部分联系起来,使它们协调运行而发挥作用的。

统筹协调机制。黄岛区从全区经济社会的全局中来思考新型农村社区老年教育,从老年教育工作的政治性、长期性、连续性的特点来谋划,既要大处着眼,又小处着手。区老年教育协会与农发局、城建局、规划局等有关部门及时联系,根据新型农村社区建设情况,确定新型农村社区老年学校建设进度。

资金投入机制。各街道(园区、镇)把老年教育纳入财政预算,随着经济的发展,逐年增加对老年教育经费的投入,确保老年学校办学需要。2014年,所辖老年学校学员人均教育事业费不少于150元,2017年,所辖老年学校学员人均教育事业费不少于200元。

考核评估机制。新型农村社区老年教育是一项硬工作,也是政治责任。对新型农村社区老年学校建设,黄岛区实行目标管理,严格落实工作台账。区里将新型农村社区老年教育工作纳入街道责任目标考核,并将考评结果作为党建工作年度考核的重要内容。

(四)把握工作重点,推进新型农村社区老年教育有序展开

实施推进方案。在调研全区已建好、正在建设和规划建设的新型农村社区情况的基础上,制定了新型农村社区老年学校建设方案并分步实施。召开新型农村社区老年教育现场会,探索在城市化进程中新型农村社区加强老年教育的新途径、新模式,总结推广先进经验。

科学合理设置课程。引导社区在问卷调查的基础上,根据社区老年人的需求和街道文化中心的活动项目开设课程,指导社区老年学校开设特色老年教育课程。

做好跟踪服务。组织区老年大学的有关人员对基层老年学校的学员管理、招收学员、教学质量检测、制度建设、档案管理等进行跟踪服务。加强了基层老年教育管理人员的培训,使基层老年教育有人抓、有人管。

(五)实施典型带路,引领新型农村社区老年教育

新型农村社区老年教育是一项系统的工程,典型引路至关重要。黄岛区新型社区老年教育坚持三步走战略。

第一步,在条件成熟的薛家岛街道山里社区开办区老年大学山里分校,在组织结构、师资配备、课程设置、经费投入、学员管理、老年远程教育等方面进行了试点。

黄岛区薛家岛街道山里管区辖域面积16.2平方公里,由7个社区组成,总户数2207户,户籍总人口6802人,60岁以上老人1800余人。小区规划占地面积573亩,建筑总面积54万平方米,总投资12.5亿元。2012年,在小区配套的基础上,办事处投资480多万元,在山里小区建设社区综合服务中心,其中,包括老年学校、日间照料中心、棋牌室、医疗保健室、门球场等。

组织结构和管理模式。区老年大学山里分校2014424日成立。社区副书记、办公室主任兼任校长,另设专职副校长一名,兼职工作人员3名。学校引进区老年大学的管理办法,从建校开始就采取规范化办学的路子。

区老年大学负责学校的业务指导工作,具体包括前期硬件的配置,开设专业问卷调查,课程设置教师选聘,班级管理,老年远程教育,档案管理等方面。

师资配备。区老年大学根据山里分校的课程开设情况,从教师中选拔最优秀的教师到山里分校任教。任课教师由区老年大学统一安排,为高质量的教学提供了保障。

资金、硬件条件。山里社区先后投资100余万元对教室进行了高标准的装修,购置了高档次的音响、投影、微机等教学设备,达到了一流的硬件条件。

办学效果。山里分校首批开设了舞蹈班、太极班、劳动技能培训班、微机班和声乐班,学员100余人次。学员不用再坐车20余公里到区老年大学,在家门口就能接受和区老年大学同样层次和水平的老年教育。

第二步,全面铺开。2014年下半年起,用一年的时间,2012年和2013年通过青岛市社区服务中心验收的原青岛开发区的32个新型农村社区,都要完成老年学校建设,并参照山里社区分校的模式办学。

第三步,其余的23个新型农村社区,待新型农村社区服务中心的建设完成后,全部设立老年学校,届时,老年教育在黄岛区将呈现全面开花的局面。


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